Proyecto de ley N.º 25.543: “APROBACIÓN DEL CONVENIO MARCO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA ALIANZA SOLAR INTERNACIONAL (ISA en inglés)”

Resumen ejecutivo

Este proyecto de ley propone que Costa Rica apruebe el Convenio Marco de la Alianza Solar Internacional (ISA), un tratado internacional que crea una organización de cooperación entre países con alto potencial solar (ubicados entre los trópicos de Cáncer y Capricornio). Al unirse, Costa Rica podría acceder a financiamiento, asistencia técnica y proyectos conjuntos para impulsar la energía solar, complementando su matriz eléctrica ya mayoritariamente renovable. La membresía no genera cuotas obligatorias; los costos se cubren con contribuciones voluntarias. El convenio entraría en vigor para Costa Rica 30 días después de depositar el instrumento de ratificación.

Objetivo fundamental

El proyecto busca que Costa Rica se convierta en miembro pleno de la Alianza Solar Internacional (ISA) para:

• Acelerar el despliegue de tecnologías solares (principalmente fotovoltaica) en el país.
• Acceder a mecanismos financieros internacionales y cooperación técnica para reducir costos y mejorar la eficiencia de proyectos solares.
• Fortalecer la transición energética hacia fuentes renovables y reducir emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en línea con las metas climáticas nacionales (carbono neutralidad para 2050).
• Aprovechar el alto potencial solar del territorio costarricense (estudios del ICE indican un potencial técnico fotovoltaico de 557.749 MW).

Contexto actual

Actualmente, Costa Rica genera casi el 100% de su electricidad con fuentes renovables (hidroeléctrica, eólica, geotérmica, biomasa), pero la energía solar aporta menos del 1% de la matriz. Existe un marco regulatorio para la generación distribuida (Ley de Regulación del Uso Racional de la Energía N.° 7447 y el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030), que ha permitido instalar 13,8 MW solares en techos y 6 MW en plantas solares. Sin embargo, el país enfrenta retos socioambientales y legales para expandir proyectos hidroeléctricos y geotérmicos tradicionales, por lo que la energía solar representa una oportunidad para diversificar la matriz y satisfacer la demanda creciente. La adhesión a la ISA permitiría coordinar esfuerzos con otros países tropicales y acceder a recursos que hoy son limitados.

Cambios propuestos

1. Aprobación del Convenio Marco (Artículo Único del proyecto):
Se aprueba en todas sus partes el Convenio Marco para el establecimiento de la Alianza Solar Internacional (ISA), cuyo contenido principal se detalla a continuación:

• Artículo I – Objetivo: Crear la ISA como plataforma para que los miembros aborden colectivamente los retos comunes en la expansión de la energía solar.
• Artículo II – Principios rectores:
  • Las acciones son voluntarias y coordinadas (armonización de demanda de financiamiento, tecnología, capacitación).
  • Cada miembro debe compartir información sobre sus necesidades, metas y obstáculos.
  • Cada país designa un Punto Focal Nacional para la comunicación con la ISA.
• Artículo III – Programas y actividades:
  • Los programas consisten en acciones conjuntas para escalar la energía solar.
  • Cualquier miembro o la Secretaría puede proponer un programa; se adopta si al menos dos miembros lo apoyan y no hay objeciones de más de dos países.
  • Los participantes en un programa toman las decisiones de implementación.
• Artículo IV – Asamblea:
  • Órgano máximo de decisión, con reuniones anuales a nivel ministerial.
  • Cada miembro tiene un voto; decisiones de procedimiento por mayoría simple, de fondo por dos tercios de los presentes.
  • Evalúa el impacto de los programas y aprueba el presupuesto.
• Artículo V – Secretaría:
  • Dirigida por un Director General (elegido por 4 años, prorrogable una vez).
  • Funciones principales:
    • Asistir a los Puntos Focales Nacionales en la preparación de propuestas.
    • Orientar y apoyar a los miembros en la implementación de programas, incluyendo recaudación de fondos.
    • Actuar en nombre de la Asamblea o de grupos de miembros para contactar con partes interesadas.
    • Gestionar los medios de comunicación y actividades transversales de la ISA.
• Artículo VI – Presupuesto y recursos financieros:
  • Los costos operativos se cubren con contribuciones voluntarias de miembros, países asociados, Naciones Unidas, sector privado (con aprobación de la Asamblea si hay conflicto de interés) e ingresos propios.
  • Se crea un Fondo de Corpus (capital base) con una dotación inicial de 16 millones de dólares.
  • El Gobierno de la India contribuye con 27 millones de dólares para los primeros 5 años (2016-2021).
  • Cada programa específico se financia por los países participantes, con apoyo de la Secretaría.
• Artículo VII – Membresía:
  • Miembros plenos: Estados soberanos ubicados total o parcialmente entre los trópicos de Cáncer y Capricornio, que firmen y ratifiquen el convenio.

Disposiciones transitorias

No se incluyen disposiciones transitorias en el proyecto.

Limitaciones o exclusiones

No se identifican exclusiones explícitas en el texto del proyecto de ley. El convenio mismo limita la membresía plena a países entre los trópicos (condición que Costa Rica cumple), y establece un estatus separado para otros países y organismos, pero esto no constituye una exclusión del proyecto.

Análisis de riesgos

El proyecto no menciona riesgos específicos. La exposición de motivos destaca que el convenio no impone cuotas obligatorias, lo que minimiza el riesgo fiscal. Sin embargo, un análisis más profundo requeriría evaluar:

• La compatibilidad del convenio con la legislación nacional en materia de energía y ambiente (no se citan conflictos).
• La capacidad del país para cumplir con los compromisos de participación voluntaria y designar un Punto Focal Nacional efectivo.
• Posibles costos administrativos futuros si Costa Rica decide hacer contribuciones voluntarias recurrentes.

Glosario de términos

• ISA (International Solar Alliance): Alianza Solar Internacional, organización creada por este convenio para promover la energía solar entre países tropicales.
• GEI (Gases de Efecto Invernadero): Gases como CO₂ y metano que atrapan calor en la atmósfera y causan cambio climático.
• Generación Distribuida: Producción de electricidad por consumidores (ej. paneles solares en hogares o empresas) conectados a la red eléctrica.
• Fondo de Corpus: Capital base de una organización, diseñado para generar ingresos mediante inversiones y cubrir gastos operativos.
• Punto Focal Nacional: Representante oficial de cada país miembro ante la ISA, encargado de coordinar la participación y comunicación.
• Carbono Neutralidad: Estado en el que las emisiones de GEI se compensan con absorciones (ej. bosques) o remociones, resultando en emisiones netas cero.

Información Adicional

1. Potencial solar de Costa Rica: Estudios del ICE (2014) indican que el 23,5% del territorio nacional es apto para desarrollos fotovoltaicos mayores de 5 MW, con un potencial técnico de 557.749 MW y una energía anual promedio de 656.195 GWh/año.
2. Generación solar actual: A la fecha, la generación distribuida alcanza 13,8 MW; plantas solares aportan 6 MW; electrificación rural suma 0,6 MW.
3. Contribución inicial de India: El Gobierno de la India aportó 27 millones de dólares para los primeros 5 años de la ISA, y dos empresas públicas indias (SECI e IREDA) donaron 1 millón de dólares cada una para el fondo de corpus.
4. Vigencia: El proyecto establece que “Rige a partir de su publicación” en el diario oficial.